Indo além do gerencial: a agenda da governança democrática e a mudança silenciada no Brasil / Yendo más allá del gerencial: la agenda de la gobernanza democrática y el cambio silenciado en Brasil / Going beyond management: the agenda of democratic governance and the silenced change in Brazil

Resumo O objetivo deste artigo é discutir a agenda de reforma do Estado brasileiro em uma perspectiva exploratória e normativa, observando os modelos de gestão pública decorrentes da experiência histórica brasileira. Observar essa experiência histórica possibilita pensar a trajetória institucional de construção da administração pública no Brasil, com destaque para os processos de mudança e para os desafios impostos ao processo de construção do Estado. Além disso, o artigo discute a relação entre administração pública e democracia, tendo em vista o conceito de governança democrática. Por fim, analisamos o que nomeamos de mudança silenciosa no Brasil, destacando a forma de acordo com a qual o processo de mudança ocorre de forma incremental, mas descoordenado, impondo desafios ao processo de construção da governança no setor público brasileiro e à atualização da agenda de reformas.

Resumen El objetivo de este artículo es discutir la agenda de reforma del Estado brasileño en una perspectiva exploratoria y normativa, observando los modelos de gestión pública resultantes de la experiencia histórica brasileña. Observar esta experiencia histórica posibilita pensar la trayectoria institucional de construcción de la administración pública en Brasil, con destaque para los procesos de cambio y para los desafíos impuestos al proceso de construcción del Estado. Además, el artículo discute la relación entre administración pública y democracia, teniendo en cuenta el concepto de gobernanza democrática. Por último, analizamos lo que denominamos de cambio silencioso en Brasil, destacando la forma de acuerdo con la cual el proceso de cambio ocurre de forma incremental, pero descoordinado, imponiendo desafíos al proceso de construcción de la gobernanza en el sector público brasileño y a la actualización de la agenda de reformas.

Abstract This article aims to analyze the agenda of the reform of the Brazilian State adopting an exploratory and normative perspective, observing the models of public management arising from the Brazilian historical experience. The country's experience enables thinking about the institutional history of construction of public administration, highlighting the changes and the challenges posed in state-building processes. In addition, the article discusses the relationship between public administration and democracy, in view of the concept of democratic governance. Finally, the article analyze what we name "silent change in Brazil", highlighting the uncoordinated way the process of change incrementally takes place, imposing challenges to the governance of the construction process in the Brazilian public sector and challenges in updating the agenda of reform.

Construcción de indicadores de salud mental desde el enfoque de derechos humanos. Fase de recolección de información relativa a las categorías conceptuales: recepción del derecho, capacidades estatales, contexto financiero y compromiso presupuestario

Esta investigación, de tipo cualitativo, tuvo como objetivo generar información para la construcción de una Matriz de Indicadores que permita monitorear y evaluar políticas públicas en salud mental desde un enfoque de derechos humanos, en acuerdo con la legislación vigente. Dicha información estuvo referida a recepción del derecho, capacidades estatales, y contexto financiero y compromiso presupuestario. Técnica de recolección de datos: entrevista a expertos. Instrumento de consulta: elaborado siguiendo el modelo propuesto por la OEA para la construcción de indicadores de derechos humanos y la Ley Nacional de Salud Mental. Se realizó un análisis de contenido y se apuntó a la saturación de categorías. Resultados: las dimensiones estudiadas quedaron compuestas por las siguientes subdimensiones: - Recepción del Derecho: adhesión del Estado a documentos internacionales y legislación nacional/provincial específica en derecho a la salud mental. - Capacidades Estatales: existencia de agencias dentro del Estado destinadas a la planificación y ejecución de políticas en salud mental, plan nacional/provincial, instancias intersectoriales e interinstitucionales, estructura administrativa del estado, regulación del sistema sanitario y políticas de recursos humanos. - Contexto Financiero y Compromiso Presupuestario: disposiciones dentro de las leyes de salud mental sobre asignación presupuestaria, presupuesto asignado al sector y evaluación del presupuesto asignado/ejecutado. Las subdimensiones contienen indicadores estructurales, de proceso, de resultado y señales de progreso. Los resultados obtenidos en otra investigación sobre los principios transversales de acceso a la justicia, igualdad y no discriminación, y acceso a la información y participación, completan la Matriz de Indicadores de salud mental desde el enfoque de derechos humanos.

This qualitative research investigation had the objective of generating informationto be utilized in the construction of a matrix of indicators that would permit themonitoring and evaluation of public policy in mental health from a human rightsperspective in alignment with the current legislation. This information has beenreferenced as receiving of rights, state capabilities, financial context, andbudgetary commitment.Research- gathering technique: interviews with experts.Reference Tool: devised following the model proposed by the OAS for theconstruction of indicators of human rights and the National Mental Health Law. Acontent analysis was carried out which aimed towards category saturation.Results: the dimensions were constituted by the following sub-dimensions:-Receiving of Rights: State adherence international documents, and specificnational/provincial legislation surrounding the right to mental health.-State capabilities: existence of agencies within the State aimed at the planningand implementation of policies on mental health, national/provincial plan, intersectoraland inter-agency bodies, administrative structure of the State, regulationof the health system and human resources policies.Financial Context and Budgetary Commitment: dispositions in the mental healthlaws dealing with assignments of budget, budgeting assigned to the sector and theevaluation of budget assignment and receivingThese sub-dimensions contain indicators of structure, process, results, and signsof progress.The results obtained in the investigation surrounding the transversal principlesaccessto justice, equality and non-discrimination, and access to information andparticipation –complete the matrix of indicators of mental health from a humanrights perspective.